完成总承包招标的准备工作后，招标小组要按照既定的招标思路和实施方案，继续完成标书的编制工作。这一阶段是总承包投标的关键，任何需要考虑的投标策略和方案部署都要在投标准备过程中加以考虑。
根据总承包招标的内容要求，标书编制一般分为两部分:技术标书包括设计方案、采购方案、施工方案和管理方案等配套文件，商务标书包括报价及其相关的价格细目、投标保函、法定代表人资格证明、委托书等。
在编制这两部分时，要充分考虑影响总承包投标质量和水平的关键因素，设置关键决策点。其中最重要的两个问题是:总承包设计的管理，以及如何将总承包设计与采购、施工合理衔接。因为以设计为导向的EPC总承包模式和传统模式最大的区别就是设计因素，所以EPC总承包模式和传统模式在招投标上的明显区别一定是设计带来的管理和协调问题。
技术方案分析是总承包项目投标阶段与报价分析同等重要的任务，也是管理方案设计的基础。技术方案主要包括总承包设计方案、施工方案和采购方案。在编制技术方案的过程中，需要深入分析各项内容的合理性和对业主招标文件的响应程度，研究如何在技术方案中突出公司在总承包实施管理方面的优势。在正式编制技术方案之前，需要充分了解业主对技术指标的要求和评标规则。
对于不同规模、不同设计难度的总承包项目，技术方案在评标中的权重是不同的。对于规模小、技术难度低的总承包项目，业主在评标之初就开始关注投标人提交的技术方案和各项工作的进度计划，然后给它们一个权重分值，最后按照商务标的一定比例计入商务标的分值。由于技术因素在这种规模的总承包项目中所占比例很小，所以技术因素的影响不足以完全改变最低价中标的一般原则，除非投标人的报价非常接近，以至于不得不根据技术水平进行选择。
对于规模中等、技术难度中等的总承包项目，业主的评标程序与上述小型项目一致。然而，由于此类规模项目的设计和施工技术复杂，选择哪个总承包商作为中标人通常是基于投标过程中的报价、承包商的经验、技术、成本和支出等因素的综合权重评估。，并将各投标人的报价调整为含技术因素的综合报价。显然，在这种情况下，中标人不一定授予最低报价。
对于大型的、技术难度超高的总承包项目，业主非常重视技术因素的评价，评价结果将极大地影响商务标的选择。同时，对于特殊项目，应重新分配评价因素的权重。由于这种规模的项目招标文件成本相对较高，业主在资格预审“短名单”的选择和必要时的“二次资格审查”方面非常谨慎，尽量减少各方不必要的资源浪费；对于最终的评标结果，业主需要进行多次讨论，以论证这一决定的合理性。
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